1. 谁动了帝国的奶酪(3)

    ·国土安全保卫战

    2002年11月，美国洛杉矶机场旅客及行李安检工作景象：随身行李被打开，鞋子要脱掉，笔记本电脑从行李箱中拿出，连同空的笔记本电脑箱子接受x光和其他额外检查，未使用的胶卷在接受x光检查时有可能遭到毁坏，不应穿戴过多的首饰，妇女的乳罩有可能引起安检装置鸣响，所有食品也将通过x光检查。安检人员有权打开托运的行李进行安检，有权对旅客进行额外检查。这一切都在向世人表明，美国“安全港”已经不安全了。

    “安全港”哲学

    德国的一位政论家指出，谁不了解美国的“安全港”哲学，谁就无法理解“9·11”事件对美国意味着什么。美国是个移民国家，世界各地的移民涌向美国，本来就是为了逃避旧大陆的宗教迫害、饥饿、战乱，他们视美国为“安全港”、“避难所”。

    这个“安全港”在“9·11”事件之后不复存在了。经历“9·11”事件的冲击，美国倚仗两洋天然屏障，保护其“本土及国民免遭直接进攻”的神话已经破灭，美国本土可能出现大规模杀伤性武器攻击造成的“人道主义灾难”。美国政府认为，对美国最紧迫的威胁不是来自大国之间的争夺而是来自合法或非法进入美国，直接从美国本土进行恐怖袭击的恐怖组织。美国的对手拥有以往敌人所不具备的大规模杀伤性武器，使美国本土安全更加脆弱。由于世界力量及军事能力向“非国家行为体”扩散，恐怖组织及恐怖分子通过各种合法或非法的渠道进入美国，拥有对美国领土、公民及基础设施发动毁灭性袭击的能力。反恐怖与“本土防御”被提升到极为重要的地位。

    美国对世界和美国自身安全的疑惧，坚定了美国政界必须采取行动的决心。美国对整个危机处理机制进行并正在进行大幅度的调整，成立了以白宫地下掩体为工作地点的“总统紧急应变行动中心”(peoc)，对中情局、联邦调查局、移民局等部门进行改组。2001年9月20日，布什宣布在白宫设立国土安全办公室。2001年10月，布什总统任命宾西法尼亚州州长汤姆·里奇为国土安全办公室局长，协调美国联邦政府的国土安全事务。

    汤姆·里奇很快就完成了国土安全办公室的组建工作，其班子有几十名工作人员，随后达到200人左右。大部分工作人员是从各联邦机构中借调而来的，对于处理国土安全办公室职责范围内的问题拥有丰富的经验。里奇建立了国土安全顾问系统，发布关于联邦、各州、地方机构和美国公众面临的恐怖袭击风险的信息；还制定了协调各联邦机构活动的正式程序。该程序围绕11个协调委员会进行，每个委员会承担一项职责，例如法律实施、事件的处理和边境安全等。

    2001年12月，里奇代表国土安全办公室参加了与加拿大的谈判，谈判最终达成了“智能化边境管理”的协议。该协议意在协调美加两国的边境检查工作，规定共享关于潜在恐怖分子的信息，并共同决定哪些国家的公民可以不经签证而入境。里奇还会晤了墨西哥官员，讨论了美国南部边界的问题。经过这些准备工作，布什阐述了边境安全计划的主要内容，其中包括加强执法部门的情报安全合作，以及向穿越美墨边境的个人发放智能卡。

    里奇根据白宫的要求制定了一项详尽的维护国土安全的国家战略。布什希望该方案规划出联邦、各州和各地方政府的优先事项、战略和目标。这需要与政府所有级别的官员、有关专家以及私人部门的代表进行磋商。

    2002年6月7日，布什总统发表了电视讲话，宣布将国土安全办公室由跨部委协调单位升格为内阁级“国土安全部”。白宫发言人称：“这是自1947年以来最大的一个政府改组。”  新成立的美国国土安全部涉及到合并重组所有美国20个部或其中一些部门的工作，这是联邦政府部门50多年来最大的重组工作，也是继1947年美国一气呵成，成立了国防部、中央情报局和国家安全委员会以来美国成立的最大的一个政府部门。7月16日白宫发表了首份《国家国土安全战略》，用来指导国土安全部的工作。这项战略的主要目标是：防止美国境内发生恐怖攻击，减少美国易受恐怖攻击的弱点，将恐怖攻击的损害减至最低限度并努力复原。

    花大力气，花大钱

    2003年1月24日，美国第一任国土安全部部长汤姆·里奇宣誓就职。国土安全部的主要职能是保障公民安全和防止发生恐怖行动。国土安全部工作人员还将承担监督国境和战略设施的职能。美国海关、移民局、海岸警备队、情报部门的一部分业务将交由新成立的国土安全部统一指挥。这个负责本土安全的内阁级部门将主要负责以下工作：分析情报，将政府情报部门搜集来的信息进行综合分析，阻止恐怖袭击；运输和边境安全；紧急情况处理和迅速反应；对抗生化和放射性武器的袭击。国土安全部将拥有与五角大楼同样的资源。这个部的编制是17万人，中央情报局、联邦安全局，以及其他几十个机构的工作人员进入该部，年度财政预算为375亿美元。

    国土安全部由分工明确的四个部门组成:(1)负责边境安全和运输安全的管理，由移民局、海关总署和海岸警卫队的人负责。(2)紧急状况、准备和应变措施，由联邦紧急事态管理局的人马负责处理。(3)化学安全、生态安全和核安全，由位于加利福尼亚州的利弗莫尔核实验室，以及卫生部和农业部的一些机构所属的部门负责。(4)情报分析和基础设施保护由联邦安全局人员组成的部门负责。这个新部门自身不会有特工，它会是中央情报局和联邦调查局的“顾客”。它的首要任务是帮助把其他这些部门的情报信息连接起来。它还会下设几个负责边界安全、预备应急情况和对付大规模毁灭性武器的部门。

    布什提出，国土安全部不仅要合并现有部门中跟国土安全有关的单位，而且要合并整个部门的所有职能——其中许多职能跟恐怖主义毫不相干。按布什的观点，国土安全部工作人员最重要的工作就是保护美国公民。那么，不相干的工作怎么办?国土安全办公室的发言人戈登·约翰德罗说，归入国土安全部的部门将继续履行次要工作，“国土安全职能是最重要的，但其他职能不会丢弃”。

    布什表示，在对抗美国本世纪受到的最大的威胁时，联邦政府、州政府、地方政府以至私人公司都责无旁贷，要一起分担责任，其中也包括筹措每年1000亿美元经费在内。在2003财政年度，美国拟投入375亿美元用于国土安全开支，比2002财年的293亿美元有所上升。预算指出有四个关键领域需予以密切关注：加强对付恐怖袭击活动的反应能力，防御生物恐怖主义的威胁，加强边境安全以及开发新技术以更好地保障国家安全。</p>

    <b>狠男人小说最快更新，无弹窗阅读请。

狠男人网最快更新，无弹窗阅读请收藏狠男人小说网(www.41nr.com)。