第四章内政：能否与自民党分道扬镳？（6）

    这个想法主要来自英国，小泽曾经说，英国布莱尔首相时期，向内阁引入约200名议员，以英国议会政治为范本，应该不会出错。

    民主党的这一大胆的行政制度改革构想，被认为必将对“霞关”和“永田町”带来大地震般的冲击。

    霞关、永田町均属东京都千代田区，由于分别是日本各省厅和议会、主要政党本部所在地，因此就分别成了“官界”和“政界”的代名词。

    而“官僚”一词在日本广义上指所有的国家公务员，一般指占据要职，能对决策起到影响的国家公务员。“政界”一词不包括公务员，专指参众两院议员等政治家。

    按照日本的政治制度，国家公务员最高职位为省厅（相当于中央部委）的事务次官，负责辅佐大臣并监督所属各机构的业务工作。大臣由议员担任，总理任命，是省厅最高长官，负责省厅的决策，但对事务次官以下的官僚的人事升迁没有决定权。也就是说，官僚是公务员一点点干上来的，大臣是国民选出来的民意代表。

    在自民党长期执政的影响下，日本形成了政、官、商勾结的现象，即大臣等议员通过官僚控制法案内容，官僚通过起草法案对财界施加影响力，财界又通过手中的资源、选票左右议员行动，三者“共存共荣”。

    而实际上，长期以来不少省厅形成了官僚一头独大，反过来把持政治的局面。事务次官本在大臣之下，但是由于次官在省厅工作了几十年，人脉关系盘根错节，而大臣在内阁频繁更换的情况下，一般只干几年，短的只有几个月。在这种情况下，次官就成了实质上的一把手，大臣对官僚起草的法案、预算案提不出自己的意见。如过去的防卫厅事务次官守屋武昌就被称为“防卫厅的小天皇”，他可以架空政治家担任的大臣，专断独行。对此现状，日本国内各界批评声音不断，为了体现这一希望打破官僚独大的民意，小泽、鸠山因此发誓要对霞关动一次大手术，他们内心还认识到，要顺利推行其他各项改革，也必须要首先把官僚置于自己的缰绳之下。

    在2005年众议院选举中痛失席位的民主党人手塚仁雄选前在其狭小的事务所满怀信心地对笔者表示，4年间的“充电”已告结束，他这次如果重返政坛，就要致力于打破官僚把政的行政体系，将政治主导权重新归还于民意代表，即国民直接投票选出来的国会议员。

    另一位众议员松本刚明曾就民主党夺取政权后的政府形态作过如下说明：民主党将把中央政府工作人员分为三个层次，各自有不同的任命渠道和担当的职能。第一层是首相和大臣周边的工作人员。如首相身边的国家战略局工作人员和辅佐大臣的政务工作人员。这些人员由首相、大臣根据“政治任用”制度自由任用，原则上以非官僚为主，担任这些职位的人将与首相、大臣同进退。第二层为局级的职位，如果可能的话也希望能做到“政治任用”，但是估计大多数职务还是将由公务员担任。不过局级以上的职位，一定程度上要由执政党任命。第三层为课级（相当于中国的处级）以下职位，这些仍由公务员担任。

    民主党认为，国会议员掌握了“霞关”的人事权、预算执行权和立案决定权后，官僚就无法像先前那样为所欲为了，与省厅利益存在着千丝万缕联系的“族议员”也将失去与之狼狈为奸的对象。所谓“族议员”指长期在某一领域活动，对特定领域政策影响很大的议员，如“农林族”、“国防族”、“交通族”等，正是他们构成了政、官、商之间勾结的一角。

    如果国会议员真的掌管了政府，日本国会的质询议程将可能出现变化。以前司空见惯的是内阁大臣接受国会议员质询时，遇到具体问题就改由官僚代为答辩。而一旦摆脱了官僚主导，官僚在国会代大臣答辩的现象将会减少，这就要求进入内阁的议员必须掌握政策、法案的细节，提高执政能力。

    民主党的这一“党指挥政治”的理想，要实施起来必定“伤筋动骨”，能否真正做到，不少人持怀疑态度。

    精简政府、禁止“空降”、杜绝假招标

    民主党还认为现行制度中，中央与地方政府职能存在交叉，造成了资源浪费，因此提出要重新审视中央政府职能，为此准备设置拟称为“行政刷新会议”的机构，由国会议员主导，主要负责检查政府浪费、促进政府高效运转、推进地方分权等事务，还有权要求各省厅提供所需信息。该机构将听取地方政府、民间有识之士的意见，在中央政府职能中找出那些无需政府承担的或政府承担成本过高的职能，对其进行精简或转型。

    日本公务员分国家公务员和地方公务员两部分，包括政府职员、警察、消防员、教师、海上保安厅职员等。此外，日本公务员队伍还包括未经公务员考试而产生的自卫队员、法官等特殊公务员。根据最新数据显示，日本共有公务员360余万人，其中国家公务员约有66万人，每千人中公务员数不足40名，低于美国（73.9）、法国（95.8）、英国（78.3）、德国（69.6）等国，在g8中为公务员占人口比例最低。但是精简了中央政府机构后，国家公务员队伍还要进行裁员，具体的裁减数字将根据“行政刷新会议”的研究而定，精简后据说有望节约近两成的国家公务员劳务费。</p>

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