第七章 绿色中国（5）

    “十一五”期间我国国土空间生态环境有所改善，森林覆盖率提高到2036%，自然生态保护区有效保护，自然湿地保护率由2005年的45%提高到496%，生态退化现象逐步得到治理和恢复，水土流失面积，草地“三化”（退化、沙化、盐渍化）面积扩大的趋势得到遏制，荒漠化土地面积开始减少。

    今后几十年，总人口规模增加，人民生活水平提高和改善，城市化、工业化发展，大规模现代基础设施建设，都会对国土空间产生巨大需求和巨大生态压力。为了我们的家园更美好、经济更发达、区域更协调、人民更富裕、社会更和谐，为了给我们的子孙留下天更蓝、地更绿、水更清的家园，必须推进形成主体功能区，科学开发我们的家园。参见《全国主体功能区规划》，2010年12月21日。

    所谓科学发展，就是依据我国的基本自然地理条件，科学地进行国土空间综合评价，这包括对全国土地资源、水资源、环境容量、生态系统脆弱性、生态系统重要性、自然灾害危险性、人口集聚度以及经济发展水平和交通优势度等因素的综合评价，并在此基础上进行顶层设计。《全国主体功能区规划》（2010年12月）就是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，旨在构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

    未来20年，构建我国“两屏三带”的生态安全大战略格局（见图7—1）。在农牧业分界线、三大阶梯的过渡地带等，以 “三北防护林带”、东北森林带、南方丘陵山地带、青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障为屏障，以及大江大河水系为骨架，以各重点生态功能区为依托，实施限制开发或禁止开发，构建我国生态安全大战略格局。全国重点生态功能区国家重点生态功能区包括大小兴安岭森林生态功能区等25个地区。总面积约386万平方公里，占全国陆地国土面积的402%；2008年底总人口约11亿人，占全国总人口的85%。，涵养水源、防沙固沙、保持水土、维护生物多样性、保护自然资源等生态功能大幅提升。全国禁止开发区域，将成为我国保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物基因资源保护地。全国禁止开发区域是指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等，需要在国土空间开发中禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区。根据法律法规和有关方面的规定，国家禁止开发区域共1 443处，总面积约120万平方公里，占全国陆地国土面积的125%。今后新设立的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园，将自动进入国家禁止开发区域名录。（参见《全国主体功能区规划》,2010年12月21日。）

    这是我国重整河山、建设生态的大气魄、大手笔之作，是描绘在960万平方公里国土上最新、最美的绿色图画，是当代中国完成工业化、现代化伟大进程之后，留给后代子孙最为宝贵的绿色遗产。

    未来20年，我国的国土空间格局将更清晰，生态系统将更加稳定。保持并扩大提供生态资产、生态服务、生态安全的绿色空间，林地保有量增加到312万平方公里，草原面积占陆地国土

    面积的比例保持在40%以上，河流、湖泊、湿地面积有所增加绿色空间包括森林、草地、湿地、水面四类。；生态退化国土面积比例较大幅度缩小；耕地保有量在18亿亩，这是保障我国农产品供给安全的“红线”，其中基本农田为156亿亩；今后可用于工业化城镇化开发及其他方面建设的面积只有28万平方公里左右，约占全国陆地国土总面积的3%，走空间节约集约的发展道路，单位面积城市空间创造的生产总值大幅度提高，城市建成区人口密度明显提高。

    到2020年，全国主体功能区布局基本形成参见《全国主体功能区规划》，2010年12月21日。；到2030年，全国生态安全屏障体系基本建立，中华民族大家园将呈现生产空间集约高效，生活空间舒适宜居，生态空间山青水碧，人口、经济、资源环境相协调的美好情景。

    五、世界最大绿色能源之国

    能源问题已经成为制约中国长期发展的最大瓶颈之一。中国已经是世界能源生产和消费最大国。2010年，我国一次能源生产量达到299亿吨，一次能源消费量达到325亿吨参见国家统计局编：《中国统计摘要（2011）》，141页，北京，中国统计出版社，2011。，均居世界第一位。

    未来20年，毋庸讳言，中国仍将是世界上最大的能源生产和能源消费的“超级大国”，煤炭生产和消费的“超级大国”。我国仍处于工业化和城镇化快速发展时期，由于快速崛起的巨大人口规模效应、巨大经济规模效应，形成了更大规模的能源消耗规模效应。根据国际能源署（iea）预测， 2030年中国能源消费量占全世界的比重将进一步达到223%，接近美国（为143%）与欧盟（107%）的总和（见表7—4）。

    表7—4主要经济体能源需求占世界总量的比重（1980—2030）（%）

    〖1〗

    198020002008201520202030

    美国249322631859165515731429</p>

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