第七章 绿色中国（3）

    （1005）133

    （096）106701195019526

    1994—19991655

    （1114）159

    （107）112701249020624

    1999—20031821

    （1246）175

    （1198）124561361822794

    2004—20092036

    （1253）195

    （120）137211491325109

    2015216621114315732617

    202023022115016392727

    20302502401601762928

    注：括号内数据为天然林数据。

    计算数据来源：1973—2009年数据为第一次至第七次森林资源清查数据，其中1950—1962年，曾对全国范围内的森林资源进行了清查，但由于采用的方法多样，要求不统一，数据难以反映当时的实际情况，仅作参考。第六次森林资源清查中森林面积含清查间隔期内新增的国家特别规定的灌木林。1948—2015年数据来自：《中国可持续发展林业战略研究总论》，47页，北京，中国林业出版社，2002；国家林业局发展计划与资金管理司、国家林业局林业经济发展研究中心编：《数字解读“十五”中国林业发展》，北京，中国林业出版社，2007；第七次全国森林资源清查数据；森林累计吸收二氧化碳总量的计算方法为当年森林蓄积量×183吨/立方米（2000年ipcc特别报告：树木每生长1立方米可以吸收183吨二氧化碳）。2020年、2030年数据系作者估计，参考了《全国主体功能区规划》（2010年12月）。

    二、人水和谐之国本节参阅了清华大学国情研究中心（课题负责人：胡鞍钢、王亚华，执笔人：王亚华、胡鞍钢等）：《水利发展阶段研究——水利发展阶段划分、评判及战略取向研究》，2011年3月。

    “水是地球之肾”，是“生命之源（泉），生产之要（素），生态之基（础）”。水源及生态系统是最重要的生态资产，水利设施是最重要的公共产品，具有公益性、战略性与安全性。

    兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。参见在中央水利工作会议上的讲话，见新华网，20110709。水利发展不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。参见《中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（2010年12月31日），见中央政府门户网站，20110129。水利发展的根本任务是不断满足经济社会发展的需求。

    新中国成立以来，我国的水利发展大体经历了三个阶段：1949—1977年是大规模水利建设时期，这一阶段集中力量兴建防洪灌溉基础设施，防灾减灾和粮食安全等安全性需求得到了一定程度的保障；1988—1997年是水利发展显著滞后期，由于水利投入持续欠账，水利建设供给明显不足，水安全性和生态环境供需矛盾扩大，供求差距不断拉大；1998—2010年是水利改革发展转型期，受1998年大洪灾的影响，国家重新开始重视日益严峻的水危机，水利建设迎来了改革开放以来的第一个，但是仍不能适应经济社会发展的需要。

    当前，水危机已然成为最大的危机，水挑战已然成为最大的挑战。全球气候变化加剧中国的水危机，气候变化导致极端气候增加，水资源与水灾害的格局将发生重大变化，不仅水灾害频度和强度都可能加大，而且不确定性和风险也将进一步增加，2010年洪涝灾害因灾直接经济损失为3　505亿元，是本世纪之最。

    2011年，《中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中央一号文件）以水利为主题，标志着水问题已经被提到了空前的决策高度。中央水利工作会议提出要实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线：第一条是水资源总量控制红线。到2015年，用水总量控制在6　350亿立方米以内，2020年，全国年总用水量控制在6　700亿立方米。第二条是建立用水效率控制红线。到2015年，全国万元工业增加值的用水量要比目前下降30%，全国农业灌溉水的有效利用系数要从05提高到053；到2020年，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到055。第三条是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。到2015年，全国主要江河湖库水功能区水质达标率要提高到60%。参见文婧：《全国用水总量“红线”锁定6　700亿方》，载《经济参考报》，20110722。

    中央一号文件的提出和中央水利工作会议的召开也预示着2010—2015年中国水利发展进入了新的加快发展黄金期中央水利工作会议提出：“加快水利改革发展的主要目标是，力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。”（新华社，2011年7月9日，北京电）；而预计2021—2030年我国将进入水利全面协调发展期，到2030年将基本实现水利现代化，总体达到与高收入相适应的发展水平，实现人水和谐。这包括：

    水资源高效集约利用，经济增长和水资源消耗脱钩。按照最保守的估计，可以在2030年实现供求平衡意义上的“零增长”，和经济增长脱钩。随着水资源红线的提出，我们认为这一时间可能大大提前，大体在2020—2025年就可以实现脱钩。这是实现中国水利绿色现代化的重要标志。农业灌溉水有效利用系数到2020年提高到055，到2030年提高到06，已经接近发达国家的08左右的水平；万元工业增加值用水量下降约一半，由2010年的105立方米下降到2030年的50立方米，接近发达国家水平。</p>

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