第六章 共同富裕社会（5）

    城市45929329715107

    农村1125696301301810

    注：a为2005年数据。

    计算数据来源：1990—2010年数据引自卫生部网站；2015年和2020年数据引自卫生部课题组：《“健康中国2020战略”研究总报告》，2010年5月；2030年数据系作者估计。

    基本消除农村贫困。中国曾经是世界贫困大国，1981年每天支出低于1美元的人口有49亿人，占世界贫困人口总量的35%。按照中国的官方贫困线计算，中国贫困发生率从1981年的185%下降到2010年的20%，农村贫困人口从152亿人下降到2　688万人。世界银行认为，在如此短的时间里使得如此多的人摆脱了贫困，对于全人类来说这是史无前例的。参见世界银行：《从贫困地区到贫困人群：中国扶贫议程的演进》，2009年3月。在这段时间内，全部发展中国家贫困人口的绝对数量从15亿人减少到了11亿人，换言之，如果没有中国的扶贫努力，在20 世纪的最后20年，发展中国家贫困人口数量将会不降反升。

    按照目前的农村居民收入增长趋势，中国有可能在2020年左右消除农村贫困人口，尽管农村低收入群体仍然存在，但赤贫的生活状态在农村已不再存在，农村扶贫工作将进入与城市类似的农村最低收入保障阶段。如果按照125美元/天的贫困线计算，1978年农村贫困发生率为90%，1990年下降到602%，2005年下降到159%，2010年下降到79%，2015年将下降到1%，2020年基本实现消除赤贫人口的目标（见表6—4）。

    表6—4中国贫困发生率(1978—2020)

    〖1〗

    年份国际贫困线

    （125美元/天）

    下贫困发生率（%）中国农村贫困线

    （元/年）中国农村贫困线

    下贫困发生率

    （%）

    1978900100307

    1985694206148

    199060220094

    续前表

    〖1〗

    年份国际贫困线

    （125美元/天）

    下贫困发生率（%）中国农村贫困线

    （元/年）中国农村贫困线

    下贫困发生率

    （%）

    199554153071

    200035662535

    200515968325

    2010791　27428

    2015102　00010

    2020013　00001

    计算数据来源：1978—2010年中国农村贫困发生率数据引自国家统计局编：《中国统计摘要（2011）》，106页，北京，中国统计出版社，2011；国际贫困线下贫困发生率数据引自ent indicator 2010；2010年、2015年和2020年数据系作者估算。

    地区间基本公共服务水平趋同。各地区间人口预期寿命最高与最低的差距从1980年的169岁下降到2010年的137岁，并在2030年下降到91岁；相应地，各地区间人口预期寿命的相对差异系数从1980年的022下降到2010年的010，并在2030年下降到007。各地区间平均受教育年限最高与最低的差距从1980年的56年，下降到2010年的53年，并在2030年下降到48年；相应地，各地区间平均受教育年限的差异系数从1980年的025下降到2010年的012，并在2030年下降到009（见表6—1）。作为衡量基本教育和卫生服务产出情况的人均受教育年限和人口预期寿命的地区差距无论是在总体幅度，还是在下降幅度上，都显著低于人均gdp的幅度。

    基本公共服务的城乡和地区界限逐步打破，在全体人民间实现公共服务均等化。随着经济社会的发展，中国的人口结构正发生着深刻的变革，传统的城乡二元结构已逐步转变为传统农业、农村工业、城镇正规经济和城镇非正规经济相互融合的四元结构，形成了农民、农村农民工、进城农民工和城镇居民四大群体。如果从四大群体的角度出发，目前基本公共服务尚未实现均等化，城镇居民享受了比其他三类群体数量更多、质量更好的公共服务。针对其他群体的基本公共服务体系正处在建设之中，现有的政策也朝着这个方向改善基本公共服务的覆盖范围和供给水平。在2030年，基本公共服务基本能够在四大人群中实现均等化：对于社会保障而言，基本能够实现较高层次的统筹水平及大体相当的保障水平；对于公共卫生服务而言，四大群体基本能够享受大体相当的初级医疗服务；对于教育服务而言，在四大群体中，完全普及义务教育，基本普及高中教育，大幅提高大学入学率；对于就业服务而言，四大群体能够享受基本的就业服务，特别是进城寻找工作机会的农民工，将能够享受更高水平的就业服务。

    建立覆盖城乡、在地区间和人群间基本实现均等化的基本公共服务体系是体现“政府之手”、体现民生导向的科学发展观的本质之所在，也是全体人民共享改革与发展成果的重要形式。基本公共服务首先是在城乡和地区间实现趋同，政府向公共服务基础比较薄弱的中西部地区投入更多的资源，大幅度提高基本公共服务的供给数量和质量；其次是在不同人群之间实现趋同，逐步打破城乡或地区的身份界限，提供无差异的、无缝的基本公共服务。

    四、人人享有社会保障

    社会保障是民安所在，是现代国家最重要的经济社会制度之一。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，对于构建扩大内需特别是消费需求的长效机制、加快转变经济发展方式、保障和改善民生、让人民群众共享改革发展成果、调整国民收入分配结构、保障社会公平正义都具有十分重要的意义。参见张平主编：《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉辅导读本》，370页，北京，人民出版社，2011。</p>

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