第十二章 国有企业大有可为（2）

    个别人却有意回避问题的实质，不愿意讨论如何提高非国有企业职工的收入水平，不愿意讨论如何解决社会财富的再分配问题，而专拿国企职工开刀。似乎，将国企职工普遍推入相对贫困，中国的贫富悬殊问题就解决了，基尼系数就下来了。要证明这个假设，可能比证明哥德巴赫猜想还要难。

    制造更大面积的相对贫困，无法解决普遍存在的相对贫困。对中下层的收入，要做加法，不能做减法；要“水涨船高”，不能搞“水落石出”。以解决贫富悬殊为借口，将国企私有化，逻辑不通。

    总之，目前对国企的指责，站不住脚。当然，国企自身有许多必须改进的地方。但任何企业都有必须改进的地方，并非国企独有。

    国企的战略优势

    国有企业大有可为。

    现阶段，中国搞多种经济成分并存，应当真心实意地给国企一个战略性的空间。国企是前人留下的一个现成的平台，一个巨大的战略优势。如能扬长避短，它们可以在中国下一轮经济发展中起到非常重大的战略作用。比如：

    自主创新。美国、日本的高科技都是在政府支持下发展起来的。美国在独立初期，就制定政策以关税收入补贴科技发展。我们目前看到的这些高科技，几乎都是在美国政府支持和主持下发展起来的。自主创新是中国经济转型的一个重要内容。中国是目前世界上最开放的国家，世界上所有的高科技企业都已经进军中国，把中国当成了高科技的奥林匹克竞赛场。其竞赛的方式和手段五花八门。在这种情况下，中国企业面临的不仅仅是兵临城下，而且是身陷重围。没有政府的支持，中国企业要想在高科技领域和其他科技创新领域胜出非常困难。高科技投入的特点本来就是投资大、周期长、失败的概率很高，很多时候，只有投入没有产出。而国内市场的竞争格局，更加剧了这种风险。自主创新，要鼓励民间投资，但又不能完全让民间投资买单。这种战略性成本应当由政府买单。长远看，也只有政府才有能力买单。一个现实手段，就是让国有企业在高科技和自主创新中扮演战略性和关键性的角色。中国政府可以规划一些应当在未来5年、10年、20年突破的关键性技术领域，由国企担纲，协同合作，寻求突破。国企可以在产业升级上走得更快一些。这方面，中国有丰富的历史经验可资借鉴。当前中国那些具有战略意义的科技突破，都是这样搞出来的。

    经济整合。现在中国实际上条块分割非常厉害。以户籍制为例，以前只有城乡两种户籍，现在不同的户籍几乎遍布中国的所有大城市，特别是一线城市，可以说一市一籍，结果条块分割更加厉害。有些地方为了自己的gdp划地为界，不利于商品和人才的流动。这些条块分割不利于建立统一的国内市场。在这方面中央控制的国有企业可以起到非常重要的市场整合作用。国有企业可以通过跨地区的布局与合作，打破块状分割，成为整合中国市场的骨干。现在回想起来，中国的国有企业在过去几十年的经济发展和经济整合中其实可以发挥更大的作用。例如以前的百货公司、粮食公司和物资公司等，稍加改造就是现成的全国性大公司。如果当时没有解散和私有化，而是整合起来发展成全国性连锁网络，那么中国现在将有好几家世界级别的国有控股的全国零售连锁网。拥有这样一大批全国性连锁零售公司，控制着关系国计民生的零售市场，对建立跨地区的统一市场、稳定市场秩序、稳定物价、执行宏观经济政策，都能发挥巨大的积极作用。这种前车之鉴应当认真吸取。

    西部开发。西部开发是关系中国下一轮发展的关键，是关系中国能否减少对外部市场的依赖、走向内需为主的关键一步。在西部开发中，国有企业大有作为。国有企业的优点是资金雄厚，物资动员能力强。可以通过投资、收购、兼并等方式，在西部地区迅速发展出一系列彼此配套的关键产业和基础产业，建立起完整的产业链和产业供求关系，培育国内市场，迅速培育出一些重要的产业群体和产业极。同时鼓励民营企业跟进。中国西部开发已经迈出的关键几步是相当成功的，比如交通和通信设施的开发、高速公路网和高铁的建成，这些都为西部发展奠定了良好的基础。

    贫富悬殊。我们在前文中已经提及，可以在分配体制规范化的基础上，让国企成为初次分配的榜样，推动贫富悬殊的解决。国有企业可以率先试行工资集体协商，摸索出经验，在其他行业推广。政府也可以参考国企职工收入水平，制定行业的工资指导标准，指导民营企业劳资双方集体协商；国企还可以探索在市场经济条件下，工会如何更真实有效地捍卫职工的利益。

    宏观调控。中国的宏观调控在某些领域遇到了挑战。例如，这一届政府上任时，就将“稳定房价”作为一项主要的施政目标。七八年过去了，中国的房价泡沫还是非常大。政府连续出台的许多房地产新政，都被房地产公司和地方政府一一化解了。从这几年中央政府、地方政府和房地产商的博弈中，可以得出这样一条结论：宏观调控并不一定都是有效的。它的有效性在某种程度上取决于调控对象是否按理出牌，是否愿意对国家经济政策作出预期反应。如果上有政策，下有对策，就会弄得宏观调控力度受限，宏观政策将很难达到预期的政策目标。弄不好就会出现“空调”现象。房地产市场出现的这种“空调”现象，应当从全局上深思。要全面认真地思考政府、市场、宏观调控、私有化之间的关系。我们过去是不是想得太理想化和简单化了？对宏观调控效果的估计是不是太乐观了？假如所有关系国计民生和国家战略利益的产业，如石油、电气、军工等等，被全面私有化，它们会不会像房地产业一样出现难以抑制的涨价？而中央政府的宏观调控政策会不会全面面临“空调”问题？假如出现了，中央政府怎么办？国家如何实现经济政策目标？中国经济怎么办？中国怎么办？见微知著，一叶知秋。有没有人想过这些问题？中国经济会不会分离为大大小小，各自为政的私有化的“土围子”或“洋围子”？所以，同私有化相反，我们主张中央政府通过国有企业，控制国民经济的关键和战略产业，让它们成为执行国家宏观经济政策的手段，保障国家社会经济目标的实现，保障国家经济的统一、市场的统一和物价的稳定。

    解决就业。就业是中国经济未来发展面临的一个主要问题。罗斯福时期为了解决就业问题，通过行政命令的方式建立了类似于国有企业的许多实体来解决就业问题。国有企业应当在解决就业方面发挥更大的作用。</p>

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