第八章 没有公平何谈民主？（3）

    而且西方的政治经济结构是：“铁打的富豪，流水的政府”。富豪阶层才是稳定的统治者。就算一个政府很牛，敢同富豪较劲，但你再牛，你干完你那两届以后，还得走人。

    （2）游说——权钱交换。前段时间有位朋友向我推荐《驻京办主任》一书，我开玩笑说，就这些年在美国听到的这类故事，我大概可以写一本美国的《驻京办主任》。在美国华盛顿，目前至少有17 000多个游说团体和个人。其中相当大一部分由州和地方政府、大公司、行业协会、律师事务所以及游说团体雇用。类似的游说团体还遍布美国各个层次的政府所在地，像州和地方政府所在地等。每一个这样的个人和团体都受雇于特定的利益集团，代表他们的利益。成为游说集团骨干的往往是前政府官员，甚至包括前选举官员，如议会成员等等，以及其他有大量人脉关系的人士。许多落选的官员被著名的游说公司雇用，领取比在政府里任职高出许多倍的薪水。这些游说公司反过来又向客户收取高额佣金。同时，许多私人部门的人士又被政府吸纳，成为政府官员。政商间的这种双向流动，就是美国政治中著名的“旋转门”（revolving door）现象。游说集团庞大的权力网络及其豪华奢侈程度，绝不是那些八面玲珑又谨小慎微的驻京办主任可比的。

    许多大公司在华盛顿都有自己的办公室，并拨付大量的经费，其主要任务就是结交两党政客，推动符合公司利益的立法或政策，或阻止不符合公司利益的立法或政策。有些大公司实力非常庞大，几乎可以在任何时候见想见的任何人。

    游说者两党都押注，被游说者则将一项政策的反对方和支持方通吃，颇有一些“吃了原告吃被告”的味道。

    政治游说其实是一种由金钱操控的幕后政治。没有钱、没有关系、没有精力、没有特定专业水平的中下层人民被排除在这种过程之外。游说内容包括立法、政府支出、政府政策等等。就立法而言，立法的优先顺序、具体立法的精神、具体立法的内容等，都可能在这种幕后决定。

    游说固然需要说，但是它拼的不只是你的口才，主要是你口袋里的真金白银。诸葛亮在东吴舌战群儒，留下千古佳话。但是，他两袖清风的自负和羽扇纶巾的风流倜傥，换了在美国，则可能要变成一筹莫展的笑话。字字珠玑的高论，哪里敌得过动辄花费数十亿美元的游说阵营？

    下面这个表列出了美国“公开的秘密网站”公布的1998—2010年间13个行业的游说花费。参见/lobby/topphp?indextype=c。其中12个行业的游说花费占总游说花费的97%以上，而有关劳工的游说花费，还不到2%。

    表8—1美国不同行业游说花费

    单位：美元

    行业游说花费占比

    金融、保险和不动产（finance， insurance & real estate）

    4 274 060 331

    1453%

    医疗保健（health）

    4 222 427 808

    1453%

    各类工商（misc business）

    4 149 842 571

    1411%

    通信和电子（communications & electronics）

    3 497 881 399

    1189%

    能源和自然资源（energy & natural resources）

    3 104 104 518

    1055%

    交通（transportation）

    2 245 118 222

    763%

    其他 （other）

    2 207 772 363

    750%

    意识形态/单一问题（ideological/single?issue）

    1 477 294 241

    502%

    农业综合（agribusiness）

    1 280 824 983

    412%

    防务（defense）

    1 216 469 173

    413%

    建筑（construction）

    480 363 108

    163%

    劳工（labor）

    427 355 408

    145%

    法律和游说（laressive era），改革者批评它是一种政治。1953年，美国国会通过了一项决议，授权一个委员会调查那些企图影响、鼓励、推动或延迟立法的游说活动。但最高法院的最后裁决却将这项调查限制在非常窄的定义内，其依据还是和言论自由相关的“请愿权”（the right of petition）。

    （3）贫富悬殊和学术政策研究。在西方，富有阶层还兴办许多基金会，支持许多有利于自己利益的学术研究和政策研究。左右一个社会的意识形态是控制社会最有效的途径。</p>

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