建 国 大 纲（1）

    制定建国大纲宣言

    （民国十三年四月十二日）

    自辛亥革命以至于今日，所获得者，仅中华民国之名。国家利益方面，既未能使中国进于国际平等地位；国民利益方面，则政治经济荦荦诸端，无所进步；而分崩离析之祸，且与日俱深。穷其致此之由，与所以救济之道，诚今日当务之急也。夫革命之目的，在于实行三民主义；而三民主义之实行，必有其方法与步骤。三民主义能影响及于人民，俾人民蒙其幸福与否，端在其实行之方法与步骤如何。文有见于此，故于辛亥革命以前，一方面提倡三民主义，一方面规定实行主义之方法与步骤；分革命建设为军政、训政、宪政三时期，期于循序渐进，以完成革命之工作。辛亥革命以前，每起一次革命，即以主义与建设程序宣布于天下，以期同志及国民之相与了解。辛亥之役，数月以内，即推倒四千余年之君主政体，暨二百六十余年之满洲征服阶级，其破坏之力，不可谓不巨。然至于今日，三民主义之实行，犹茫乎未有端绪者，则以破坏之后，初未尝依预定之程序以为建设也。盖不经军政时代，则反革命之势力无由扫荡，而革命之主义亦无由宣传于群众，以得其同情与信仰。不经训政时代，则大多数之人民，久经束缚，虽骤被解放，初不了知其活动之方式；非墨守其放弃责任之故习，即为人利用，陷于反革命而不自知。首者之大病，在革命之破坏不能了彻；后者之大病，在革命之建设不能进行。辛亥之役，汲汲于制定临时约法，以为可以奠民国之基础，而不知乃适得其反。论者见临时约法施行之后，不能有益利于民国，甚至并临时约法之本身效力，亦已消失无余，则纷纷然议临时约法之未善，且斤斤然从事于宪法之制定，以为藉可救临时约法之穷。曾不知症结所在，非由于临时约法之未善，乃由于未经军政训政两时期，而即入于宪政。试观元年临时约法颁布以后，反革命之势力，不惟不因以消灭，反得凭藉之以肆其恶，终且取临时约法而毁之。而大多数人民对于临时约法，初未曾计及其于本身利害何若，闻有毁法者不加怒，闻有护法者亦不加喜；可知未经军政训政两时期，临时约法决不能发生效力。夫元年以后，所恃以维持民国者，惟有临时约法。而临时约法之无效如此，则纲纪荡然，祸乱相寻，又何足怪！本政府有鉴于此，以为今后之革命，当赓续辛亥未完之绪，而力矫其失；即今后之革命，不但当用力于破坏，尤当用力于建设，且当规定不可逾越之程序。爰本此意，制定国民政府建国大纲二十五条，以为今后革命之典型：建国大纲第一条至第四条，宣布革命之主义及其内容，第五条以下，则为实行之方法与步骤；其在第六七两条，标明军政时期之宗旨，务扫除反革命之势力，宣传革命之主义；其在第八条至十八条，标明训政时期之宗旨，务指导人民从事于革命建设之进行；——先以县为自治之单位，于一县之内，努力于除旧布新，以深植人民权力基本，然后扩而充之，以及于省。如是则所谓自治，始为真正之人民自治，异于伪托自治之名，以行其割据之实者；而地方自治已成，则国家组织始臻完整，人民亦可本其地方上之政治训练以与闻国政矣。——其在第十九条以下，则由训政递嬗于宪政所必备之条件与程序。综括言之：则建国大纲者，以扫除障碍为开始，以完成建设为依归，所谓本末先后、秩然不紊者也。夫革命为非常之破坏，故不可无非常之建设以继之。积十三年痛苦之经验，当知所谓人民权利与人民幸福，当务其实，不当徒袭其名。倘能依建国大纲以行，则军政时代已能肃清反叛，训政时代已能扶植民治，虽无宪政之名，而人民所得权利与幸福，已非藉宪法而行专政者所可同日而语。且由此以至宪政时期，所历者皆为坦途无颠蹶之虑。为民国计，为国民计，莫善于此。本政府郑重宣布：今后革命努力所及之地，凡秉承本政府之号令者，即当以实行建国大纲为唯一之职任！</p>

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