国内形势——劳动力大国与人才大国的转型之痛（4）

    在我们本土培养不足的同时，也没有有效地吸引海外人才来补充。比如，改革开放到2007年我国累计引进外国专家281万人次，其中很多是语言专家，而十年来美国引进的人才就达到400多万，其中很多是移民人才。我国的绿卡政策于2004年出台后，好像每年也只有一百人领了中国的绿卡，而美国每年hb1签证（工作签证）就有6.5万，还有其他杰出人才4万，投资移民1万。

    现在中国在经济上已经是一个大国，在文化上也在努力打造我们的软实力，所有这些都需要高层次的人才。我国现在的外汇储备高达2.1万亿美元，但能够很好地运用这些资金的人才却不是很多。现在到了要下大决心解决人才外流问题的时候了，要加紧人才储备特别是争夺外籍顶尖人才。我们已经过了招商引资的阶段，现在是招才引智。这方面我们还有一个思想解放的过程。

    现在世界各国在人才竞争时主要采取以下手段：

    第一，人才移民

    世界各国普遍把人才移民作为非常关键的一个手段，而这方面中国做得还不够。很多国家都有移民局，中国有移民局吗？新西兰讲，不要把移民当做一个补充人口的手段，而是要作为一个吸引人才的手段。美国说，如果美国需要高层次的人才，就必须把外国留学生留在这儿，而不是把他们当成临时工来使用。欧洲一些国家都修改了移民入籍的法律制度，德国2000年实施了人才绿卡工程，英国、法国也在采用这些方面的人才政策。

    微软的创办人比尔?盖茨每隔几年都要去美国国会做一次听证。前两年他在美国国会听证时就解释为什么需要加快吸引外籍人才，微软公司每吸引一个外籍人才就会带动四个美国人来给他配套，于是就创造了就业机会。美国发hb1签证就是专门为吸引外籍人才的。

    中国受过大学教育的只占总人口的7%左右，在欧美发达国家受过大学教育的人口占到了30%，甚至50%，所以怎么能说我国大学生过剩呢？我们不是大学生“过剩”，而是我们没有高端人才给大学生创造就业机会，我国人才拉动产业的比例非常低。

    谈到外籍人才问题，日本索尼用了美国人做董事长，日产用了巴西人做董事长，韩国三星也有这样的想法，要去抢外籍人才来给本国创造就业机会。他们认为外国研究员不会抢了本国人的饭碗，而是创造了更多的就业机会。

    第二，双重国籍

    世界各国吸引人才的另外一个很重要的手段就是采取双重国籍。双重国籍在中国还没有实行，但世界上很多国家都承认双重国籍。2006年，当时的联合国秘书长安南在他的报告里指出，如果要使已经移民海外、有权在目的地国长期居留的人才返回他原先的家园尝试新生活，就应该给他在目的地国居住保障，以促成这种回移或者循环流动，给予双重国籍身份也可以有助于回归。

    以前我们认为采用双重国籍的都是发达国家，但上世纪90年代以来，世界上有一种趋势：大部分发展中国家也纷纷开放了双重国籍。比如印度、菲律宾、巴西、墨西哥、韩国、越南、俄罗斯等，他们这样做的目的主要是吸引本土人才回国。采用双重国籍能够把人才流失转为人才共享，实际上是不花一分钱的政策，却能够带来大量人才的回流。

    上世纪50年代以前，中国是承认双重国籍的。当时的孙中山先生就具有双重国籍，他既有美国国籍，也有中国国籍。上世纪50年代以后，由于东南亚的一些国家排华，中国就取消了双重国籍。半个多世纪过去了，我觉得我国到了重新开始考虑双重国籍的时候了。</p>

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