第十章官与民（3）

    上述内容看起来是神奇的。世界很少有国家拥有中国这样彻底的社会管理，也很少有国家拥有中国这样监督和防范不公正、滥用职权和其他所有形式官僚主义的严密措施。制度的设计充满智慧。各种保护人民免于政府侵犯的制度设计精细、详尽无遗、面面俱到。各级官员都在公共压力下忠诚地履行自己的职责。建立之上的政府是世界上最理想的政府。笔者曾经提到过中国官府怕洋人，洋人怕百姓，百姓怕官府，因此经常出现官府与洋人互相借力的情况

    的监察制度。监察制度独立维护人民的利益，监察官员的双眼时刻注视着每位官员们的言谈举止，不管他的官衔高低。同时在这一制度下，即使是最底层的个人也可以将他的冤屈不花分文、不受限制地直达天庭，呈送到皇帝面前。

    接下去讨论的是中国的官员任命制度。对官员任命的操作一方面体现了高度的智慧，也体现了许多中央政府要尽力预防的弊端。没有官员能够在自己出生的省份任职。他不能雇用任何亲戚担任任何职位，哪怕是最低微的职务。同时，他也不能与管辖下的女子结婚，或纳后者为妾。任何两个有类似表亲一样亲密关系的官员都不能在同一个省份任职。一旦出现这样的情况，两人在一年内必须调离。这些措施的目的就是预防裙带关系导致的徇私舞弊和不公正现象。另一条中国人非常重视的规则是一个职位三年任期。任期满后，官员就一调到另外的相同职位上去。至少理论上说，根据该名官员的执政记录，给他安排或高或低的新官职。只有在极少的情况下，除非是多数百姓的极力呼吁挽留，他才能在原来的岗位上再干三年。整体上看，这条规则得到了忠实地执行。这个措施的目的就是预防官员与当地人建立强大的个人关系，或者上下串通，影响官府的正常管理。

    关于中国政府卖官鬻爵，和通过这种手段获得官职和权力的人的荒唐离奇的行径，已经有了论述和许多的讨论。这些论述和作者本身都是可疑的。笔者相信已有的这些都不是事实，都混淆了两种似是而非的荣樱这两种荣誉都是中国人极力追求的。毫无疑问，在特殊的形势下，使用官方头衔和在顶戴上佩带珠子的权力被出售给了相当多的人。皇帝也不固定地将类似的荣誉和特权授予那些富有公共精神的个人。后者捐资修建桥梁、道路或堤坝，在其他公共服务领域也作出了贡献。这些荣誉赋予了他们一些法定的特权，但并不意味着他们就有资格出任官职。笔者认识许多购买或者拥有这些官方头衔的中国人，但都不是现任官员。我做了长期的调查，还没有发现有中国人，或者听说有中国人因为拥有这样的荣誉头衔，而获得超梗甲长级别的官职。虚名头衔和荣誉是可以买卖的，但是通向官场之路完全垄断在国家主持和控制的科举考试清朝人进入官场的途径主要有三条：祖荫、科举、军功。科举是主流。但是晚清后，政事繁多，保举日盛，卖官鬻爵，科举失去了主流地位。买官得来的职位可以是现任的实权官职。僧多粥少，相反是科举进士需要苦熬日子，候补官缺——译者。。但是一个人成功通过了科举考试后，我们如果说不是金钱帮他铺平了晋升的道路，那也是不恰当的。

    公共舆论在制约官员行为方面起到了重要作用。任何官员如何忽视了这一点，或者伤害了人们的感情，或早或晚都要倒霉。官员需要履行三种职责。他必须维持地方安定与秩序，征收朝廷规定给他管辖政区的赋税，保证地方上没有抱怨和对他的反抗。做到了这三点，他实际上就可以高枕无忧了。他的政区完全由他管辖。只要管辖下的百姓对官僚主义作风的不满和抱怨没有爆发出来，就不会有人去干涉他具体的管理措施。就老百姓一方来说，他们对官员的恰当职责和权威的理解比我们预料的要清楚得多。正如前所述，人们容忍地方官员超越法律的严格限制，非常自由地执眨但是如果后者走得太远，他们立刻会表达自己的不满。在地方官员三年任期期满，面临升迁的紧要关头，一份并不好看的管理记录会起到毁灭性的作用。因此，自我节制被中国人视作是预防滥用职权渎职的有力法宝。

    有一个阶层分散在帝国的每个角落。这就是外国人非常熟悉的士大夫阶层。在所在地，他们是一群受到过良好教育的人。士大夫们都完成了必须的教育，通过了一个或两个通向仕途的政府科举考试。将他们与我们西方的情况作一下比较的话，士大夫们就像是西方国家中没在政府任职的大学毕业生。但是除此之外，还有一个根本的不同点。所有这些东方的教酉业者在学习中都有一个明确的目的，那就是进入仕途作蜗生的职业。所有的人都有可能成为官员，多数人如愿以偿，平步青云。

    正如人们所预料的，这些人在其所在地区都是有影响的人物。他们享有法定的特权和豁免权，省里巡抚以下的官员都没有权力对之进行裁减或取消。因此从一定意义上说，他们是独立于当地政府之上的。士大夫们将体力劳动和经商看做是不体面的事。只有在火急眉燎的时候，他们才会放下架子去为生计而奔波。因此一般来说，这一阶层都生活悠闲，有充足的时间思考自己的道路。因为他们将自己看作是统治阶级的一部分，士大夫通常在评论官府的时候温和而保守，同时他们对公众舆论有着引导和控制的作用。他们既是民间纠纷的必要协调者，也是政府处理与人民关系的桥梁与纽带。士大夫们组成了一个非官方的随时起作用的“陪审团”。中央政府通灌察制度与士大夫阶层保持联系。通常，政府对他们的意见非常重视，将之视为百姓的心声。</p>

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