在其他失败的产业中，我们发现了一系列相似的政策。实际上，公认可以解释日本成功的政策介入这个国家失败的方面要比成功的方面普遍得多。它们没有促进生产率、出口和国家的繁荣，反而形成了阻碍。

    深入观察一下这些失败的产业，我们发现了一些特殊的、意料之外的问题。第一个是训练有素的人才的缺乏。人们常常称赞日本具有强大的基础教育系统和众多训练有素的工程师，事实也的确如此。但是，虽然日本的大学培训了包括电子和生产工程在内的许多领域的大批毕业生，但是在我们研究的许多表现很差的产业的非常重要的领域中，他们的作用却出奇地差，这些产业包括：化学与化学工程、金融、软件工程和航空工程。更明白地说，日本的就业系统—具有灵活的工作形式、在职的培训和公司内工人的轮换—善于培养多面手的工人，而在培训专业人才方面却缺乏效率。在证券和软件等要求工人高度专业化的产业中，事实证明这种状况是非常成问题的，因为这种产业的排名会随着经济的知识密集程度的提高而提高。

    第二个没有预料到的问题是地方的产业大大拖了贸易产业竞争力的后腿。我们再一次发现，诸如零售、批发、农业和物流等国内部门缺乏效率的问题使日本付出了沉重的代价。例如，在批发业，20世纪80年代中期，在日本每10 000个人就有34个批发商，而美国只有16个。高昂的成本和日本批发业的特殊性是日本的公司在巧克力、服装和清洁剂产业上不敌美国对手的一个主要原因。

    国内产业的缺乏效率常常源于政府对没有效率的公司的保护，主要是使这些公司免于竞争的制度和特许规定。例如，在货车运输业，在美国开始放松管制以后很长一段时间内，在日本进入这个产业仍需要特许和运输省的批准鉴定。

    隶属于这些部门的日本公司要面对交易中的高昂成本。但是，更重要的是，这些部门的结构是日本是特有的。因此，日本公司被迫以与国外市场相悖的方式运作。结果，许多出口产业的竞争力被弱化了。

    第三，许多失败发生在基础和应用研究以及革新对于竞争力的获得非常重要的部门或产业。尽管日本r&d支出整体比例很高，并且其r&d公会制度很著名，但是深深扎根于基础和应用研究的产业很少。这在化学制品、航空器、软件和证券业是一个持续了很长时间的问题。即使是在正规研究对竞争的作用不突出的产业中，设计的革新对于成功也是很根本的，而日本公司却做得很差。例如在日本的服装产业，原创设计缺少得惊人，绝大多数的设计是得自于海外的许可。这些弱点反映了日本大学研究体制的基础性问题和日本公司及机构革新存在的障碍。

    最后，几乎所有的失败都涉及了日本国内的消费者需求与全球市场的需求之间不一致的问题。例如，在化学制品业，日本国内的消费者坚持消费规范，这导致了产品不得不进行评级，进而提高了成本。再如，在塑料制品中，照字面意思就有几千种级别。日本消费者对外观和包装非常敏感。比如，超市和其他商店的购物袋必须由“无瑕疵的”、高密度的聚乙烯做成，即使有不影响产品性能的微小污点的袋子也会遭到拒绝。由于面对高昂的包装成本和无瑕疵表面或外壳的要求，日本产品相对于其他亚洲国家（或美国）的产品就不具竞争力。

    在服装业，日本的消费者关注于织品的外观、质地和针脚，而对舒适、容易保管性及色彩的协调并不重视。在软件业，日本的消费者非常偏爱定制软件，定制软件常常由日本的计算机公司将其与主机一起捆绑出售。因为日本的消费者希望软件“免费地”与计算机一同购入，因此，他们抵制为预装的软件单独付费。这抑制了增加成本效益的软件解决方案的发展，而这种方案在美国和其他地方被普遍接受。

    有时，国内需求的限制或需求的不一致是政府干涉的结果。例如，在航空器产业中，政府阻碍空中旅行，而鼓励地面（特别是铁路）旅行。在东京、大阪和其他城市，政府阻碍小型民用机场的发展。日本航空器工业失去了为潜力极大的、超短距离的国内市场提供产品和服务的机会，而实际上日本国内市场的需求与欧洲的相似，并可以引发出口机会。即使日本政府实际上没有损害国内的需求状况，它也忽略了提升这个产业的时机。再如，在巧克力产业，政府对巧克力中可可粉和可可油的数量制定的产品质量标准比其他领先的国家要宽松得多，这加强了日本生产者扩散低质量产品的倾向。

    政府部门之间和部门内的办公厅之间的竞争有时阻碍了新生的市场需求，抑止了新产业的产生，并延缓了向创新产品的转移。例如，在大藏省里，银行办公厅和证券办公厅之间处于强烈的敌对状态。每个办公厅都想要保护其传统上所管理的企业领域，因为可能使银行和证券公司之间的界线变得模糊不清，所以诸如浮动利率票据和中期票据等新产品。始终未能推出，结果使得日本在金融服务方面缺乏竞争力，并且阻碍了日本的公司使用现代的金融产品。

    信息技术（软件、计算机和半导体等）和电信服务产业受害于另一个敌对状态—通产省和邮政省之间所谓的“电信战”。通产省不希望邮政省染指计算机产业，而邮政省希望通产省远离电信产业。这个敌对状态严重阻碍了信息技术和电信的联合所能引发的进步。

    对日本政府模型的检验

    作为这些详细的产业案例研究的补充，我们更进一步系统地探讨日本政府模型贯穿于整个经济的两个核心举措，即合法的卡特尔和合作r&amp;d。</p>

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