体制迷墙第5节：穷国办大教育

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体制迷墙：第5节：穷国办大教育

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    陈丹青这就像一个家庭，家长知道孩子顶重要。但他还小，还活着，没关系，家里其他问题比这孩子更紧迫，更重要，更难办。比如说吃饭问题、经济问题等等。中国问题太多了，三农问题、司法问题、上访问题、自然环境问题、台海关系问题，等等等等，你顾不过来，你得先抓最棘手的问题解决。教育问题，只要学校开着，课在上着，出问题就出问题吧，你顾不过来，谁也顾不过来。

    熊丙奇如果说在我们国家整体还比较贫穷的时候，我们是“穷国办大教育”，就像你刚才说的一样，大家都要有饭吃，还没有办法重视教育，有问题是很正常的，那么，最近几年来应该说我们国家有所发展，经济情况相对来说有很大的好转，即便依然是“穷国办教育”，也应该比过去有一些“进步”，但是，我们发现教育在退步，教育的氛围比以前还差。

    作者补记“穷国办大教育”，这是教育界评价今天教育发展的基调，这个基调决定了很多的问题其实都不是“问题”。与此同时，在我们国家，与“穷国办大教育”相对应，有一句口号，叫“再穷也不能穷教育”，感觉教育很受领导重视似的。后来大家发现，越是口号叫得响的，往往越是执行不了，或者执行难度很大。而到现在，有学者已经质疑，“不穷也要穷教育”（《国家财政难道“不穷也要穷教育”？》，王东仁，《中国经济时报》，2005年7月1日。）。以下数据来源于财政部部长金人庆向十届全国人大常委会第十六次会议所作的关于2004年中央决算的报告：2004年全国财政收入达到2639647亿元，比上年增长216％，完成预算的12％；全国财政支出2848689亿元，增长156％，完成预算的1064％。根据报告提供的中央财政支出决算表，教科文卫支出，仅完成预算的89％。

    陈丹青二十多年前国家非常穷，可是对教育比今天重视得多了。当时“文革”浩劫刚结束，大学停办十年，邓小平立即提出恢复出国留学，教育部立即实行择优录取政策，各学科迅速恢复……全国上下，教育复兴的愿望、年轻人的求学**空前高涨。现在二十多年过去了，可能我们有一个错觉：教育早已走上正规，历史问题早已解决。看哪，该做的都做了，当今教育多么繁荣啊！同时，二十年改革开放，又不断发生许多新问题：三农啊、就业啊、**啊、环境生态啊……我想，教育问题的紧迫性会显得次要，至少不如二十年前那么紧迫，那么刻不容缓。

    作者补记1993年2月，**中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》明确指出，逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，20世纪末达到4%，达到发展中国家20世纪80年代的平均水平。计划、财政、税务等部门要制定相应的政策措施，认真加以落实。那么，按照法律规定，到20世纪末，也就是1999年，我国国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例就应该达到4%，事实又是如何呢？据教育部的官方统计，财政性教育经费占gdp的比重从1998年的259%提高到2002年的341%，教育部在发布这一消息时，感觉是进步很大、成绩很大（《我国财政性教育经费占gdp比重达341％》，温红彦、丁伟，《人民日报》，2003年9月20日。）。4%其实不是一个高的比例，因为全世界在教育上的投入占gdp份额的平均值是5%，发达国家以及某些迅速发展的发展中国家，都高达或超过了6%。诺贝尔经济奖得主詹姆斯·海克曼就说：“中国各级政府现在大约把gdp的2.5%进行教育投资，同时把大约30%的gdp用于物质投资。在美国这两个指标分别为5.4%和17%，在韩国分别是5.7%和30%。”（《中国应重视人力资本投资》，詹姆斯·海克曼，《21世纪人才报》，2003年1月6日。）人们常说，上有政策下有对策。从教育这件事上，我们发现，其实，从上到下，根本就没有人把政策当真，把法律当真。白纸黑字的条款不可谓不周到不细致，但那仅仅是条款，不必太当回事。2003年，江苏省财政性教育经费投入1914亿元，占gdp的比例为189％，低于上年009个百分点。就这一比例，不就有“学者”和“专家”跳出来说，4%的比例不一定科学么？其理论是江苏的gdp很高，哪怕是189％，其教育经费投入还是稳居全国第二位。（2《教育占gdp的4％是否科学免费义务教育是必然》，郑春平，《现代快报》，2005年5月19日。）

    原因2：国情的塑造力

    我们不能质疑教育国有化，而是应该认真检查，在教育国有化的近百年过程中，哪个阶段、哪种做法奏效或不奏效？</p>

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