激活: 谁启动了中国经济: 第53节 [焦点]复兴东北(6)
4.七大保障措施
在上述调整与改造的基础上,孙玉娟介绍,沈阳市政府政策研究室还提出了七大保障措施。
首先是实施全面接轨战略,积极有效地利用外资、扩大外贸出口,为老工业基地提供动力支持;其次是推进重大项目开发建设,为老工业基地振兴提供产业支撑:结合沈阳老工业基地调整改造,今后8年,首批计划实施174个投资额在1亿元以上的具有较强牵动力的工业大项目,投资3735亿元,预计新增产值7761亿元,新增利税1265亿元。
同时,沈阳计划完善社会保障体系,为老工业基地振兴提供稳定保障;构筑人才高地,为老工业基地复兴提供人力支撑;创新国有资产管理体制,为老工业基地振兴提供制度保障;加快城市基础设施建设,为老工业基地振兴提供环境保障。非常重要的一点就是,沈阳要建设区域性金融中心,为老工业基地提供资金保证。
为此,首先,建立开放型金融体系。积极培育证券、保险等各类金融市场,争取即将成立的东北发展银行总部设在沈阳,组建老工业基地调整改造担保公司。整合现有的担保公司,完善担保体系,为企业融资创造条件;争取全国性内资商业银行在沈阳设立分支机构;力争用5年时间,引进日本、韩国和台湾地区等10家外资银行,并力争将其地区总部设在沈阳;加强与国际金融界的联系与合作。
其次,要加快企业的上市步伐,增加上市公司数量。沈阳的目标是,到2010年,全市上市企业总数要达到36户,从证券市场募集资金累计达到150亿元。
事实上,到目前为止,沈阳已进行了近20年的老工业基地调整和改造,新的措施能否保证新的规划得以实现还有待观察。
《规划纲要》列举了沈阳经济发展面临的困难:
首先是老工业基地调整改造长期投入不足,使得许多骨干企业技术老化、设备陈旧、产品落后。尽管后来采取了自筹资金、贷款改造、引进技术、拨改贷、上市融资、缩小国有资本等一系列措施,但仍积重难返。
其次,历史遗留的包袱十分沉重。到2000年,全市下岗失业职工达36.5万人,离退休人员达57万人,企业养老保险抚养比为2.16∶1,就业和社会保障压力大,热点、难点问题不断。全市地方国有企业平均资产负债率超过70%,企业债务负担沉重,经营效果较差。
其三是所有制结构单一,经济内在活力不足。到2000年,全市国有及国有控股企业资产占工业全部资产的75.5%;民营经济仅占全市经济总量的48.4%。
其四是缺少重大建设项目,尤其是工业大项目不多,经济发展后继乏力。沈阳每年工业项目仅占项目总数的30%,投资占总投资的比重不足35%。沈阳在全国的位次逐年后移,在15个副省级城市中,其经济总量由改革开放前的首位,后移到2000年的第八位。
左大培认为,要解决这些问题,在资金上想办法,不如在市场上想办法,最根本的保障是要解决沈阳工业企业的产品市场问题。如果国家在市场政策上给予一定支持,沈阳乃至东北的机械制造产品将获得更大的空间。
(记者王梓)</p>
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