3.中央：资金、政策还是新机制

    一个事实是，中央政策支持东北老工业基地调整改造一直没有断过，财政、信贷、投资是以往三个最重要的手法。“九五”后期实行债转股政策和国债资金拉动内需的政策，东北地区因国有经济比重和制造业比重均较高，得到政策上支持的力度相对较大，也取得了一定成效。

    不过，据一位正在参与政策调研和制定的人士称，这次提出振兴东北国策，中央所能给的主要是鼓励地方体制创新的政策，而并非财政或信贷资金。总理在座谈会上特别强调，要“用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子”。

    他告诉记者，一个探讨中的政策扶持方式是审批权下放。“例如外商投资的审批权，１９８４年规定的起点是３０００万美元，十年之后已显得很不合理。我们提出可以将东北作为一个审批权下放的试点。如果可行的话，就在全国推行，这也算是对东北的一种支持吧。”

    另据透露，下放土地使用权限审批也在讨论中，总体上希望地方有更大的自主权。

    “我觉得东北一些地方可能没有领悟中央的意思，一直只想要钱。其实中央把它提高到一个国策的位置，已经是很重要的支持了。再说进行技术改造之类的都是企业自己的事，像长三角和珠三角的私企，没有人听说他们搞技术项目要政府出钱吧？”一位接近政策制定层的研究人员认为，东北人要改变计划经济时的思维方式。

    这位研究人员表示，在东北的金融问题方面，中央政府应该不会直接给太多钱，而是考虑将这里作为一个投融资体改革试点，使东北的金融从总体环境上有所好转。“资金是流动变化的，如果条件好，资金肯定会聚集过来。反之，即使钱投进去了，也可能因各种原因而造成新的呆坏账。”

    据记者了解，东北的债务问题是中央此次考虑的一个重点，有参加调研者认为，为改善东北的投资环境，中央可能会考虑核销四大银行的坏账，清洁金融市场，并建立一个“债权交易中心”。

    细心者也许会品味总理在座谈会上说的另外几句话：“坚持自力更生为主，国家给予必要扶持。”“国家在政策、资金等方面的支持也要遵循市场经济规律，讲求效益。”“坚持少上新项目、少铺新摊子，在改组、改造现有企业上下大功夫，注重整合现有资源，提高生产要素使用效率。”

    4.东西之别

    如果振兴东北老工业基地战略和西部大开发战略都是国策，那么中央给予的政策有什么差异吗？——在采访中，许多东北政府官员这样问。

    据那位参与振兴东北战略调研的人士分析，西部大开发与东北改造确有很大不同，“东北是传统工业基地，相比西部经济基础要好不少，如果能充分整合资源，注重创新，经过一定努力是能够成为一个经济发展良好的区域的。”

    ２０００年，国务院出台了《实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发［２０００］３３号），其中几个重点政策如加大建设资金投入力度，提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例；优先安排水利、交通、能源等基础设施建设项目；加大财政转移支付力度；加大金融信贷支持等。

    原国务院体改办一位人士在接受记者采访时分析说：“过去５年来，国家在西部地区投入国债资金２１００亿元，西部地区的国债投资占同期国债投资总量的３５％。在这样的情况下，再发大量国债资金投入东北振兴战略的可能性不大。”

    财政部科研所一位研究员则认为，加大财政转移支付力度应该是重振东北战略可能采取的政策之一，特别是对失业工人的补助。

    记者拿到的一份内部调研资料进一步分析了中央和地方的事权。

    报告认为，在现行管理体制下，东北老工业基地的结构调整涉及到中央、地方、部门（包括全国性公司）及企业等各个方面。为了避免因条块分割而造成体制障碍，调整结构所涉及的各主管方面应各负其责、协同合作。

    其中，中央政府的主要职责是：负责对东北老工业基地进入全国５００强的大型企业的重组、改造；负责对老工业基地内的重大基础设施的建设进行规划、协调工作；对建立统一、规范的社会保障体系担负起总体筹划和转移支付的工作；负责制定相关的优惠和扶持政策。

    而地方政府应负责地方工业企业的重组、改造及成为中央大企业配套服务企业的企业组织工作；应与中央政府共同建立社会保障基金；应负责搞好本地的投资环境，包括完善的基础设施、服务体系和政策环境，以利对内外开放、吸引投资。部门和行业应负责钢铁、有色、石化及机械等行业中大企业集团的跨地区整合、重组及在技术开发、建立战略联盟等方面的跨地区协作。

    “启动市场机制和转变政府职能是现在东北振兴迫切需要突破的地方，而政府职能转变的一个重要环节就是增加透明度，放权给市场，同时法治先行。”那位正在参与政策调研和制定的人士强调说。

    （记者覃爱玲田毅）</p>

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