第十六章 条例（1）

    写作要领

    写作要领

    法规性公文是指国家机关制定的，位阶仅次于法律的规范性文件。国家管理活动中制定的法规性公文是国务院或者省、自治区、直辖市、省或自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定和公布的，具有法律效力的文件，主要包括条例、规定、办法和细则四种公文文种。

    企事业单位中的法规性公文，是企业根据国家法律法规的内容，制定的适用于本单位具有法律效力的规范本单位员工和职责的公文，主要包括条例和规定两种。

    一、特点

    法规性公文主要有以下四个特点：

    1.绝对权威性

    法规性公文是国家的特定机关制定的，直接反映人民的意愿和要求，与国家性质相一致，具有绝对的权威性。法规性公文制定出来以后，所有的人都要遵守。同时，法规性公文绝对不能与我国现有的法律相抵触，否则将失去效力。企事业单位中的法规性公文也对本单位的人具有约束力，违反后要承担相应的法律责任。

    2.针对性强

    法规性公文是具有针对性的文件，国家机关发布的一般是针对一定范围内法律调节作用不大的特殊情况制定的，目的是弥补法律在实际实行中的不足之处，具有很强的针对性。另外一种情况就是国务院为了行使行政职权，管理国家事务而制定规章条例，也具有针对性。企事业单位发布的法规性公文一般是针对自己单位的具体情况以及员工工作中需要注意的地方进行规定。

    3.广泛适用性

    国务院发布的行政法规是在全国范围内适用的，地方的人大或者人大常委会发布的地方性法规在其辖区内适用。无论是哪种法规，都具有广泛的适用性，辖区内的人民都必须遵守，不能违背。对于企事业单位来说，只要是政府批准成立的企事业单位都可以根据本单位的情况，制定适合本单位又不违背法律法规的规定或条例。

    4.可诉性

    可诉性是法规性公文区别于其他公文的最大特点。法规性文件和法律一样，人们在实际生活中如果违反了这些规定就要受到惩罚，当人们对惩罚不服时，可以采取诉讼的方式进行维权。同样，企事业单位的法规性文件也是具有法律约束性的，员工若与单位产生纠纷，在提起诉讼的过程中，单位的法规性文件也可以作为法院判决的根据。

    二、 结构

    法规性公文的结构都是有法律明文规定的，所以格式一般固定。在固定的格式骨架内填充内容，要求逻辑严谨、脉络清晰。

    法规性公文只有条例、规定、办法和细则四种，所采用的行文结构主要是多款式和条文并列式两种。多款式结构排列有序、条目清楚、简洁明了，最符合法规性文件的行文特点。

    首先，内容繁多，篇幅较长的公文适合使用章断条连式的结构行文。在行文中，以章为序划分内容层次，各章下的“条”不因章的断开而另起头，而是连续编号。这便于执行承办时援引有关条文。章下一般是分条，极少数还在章下分节，节下再分条。章、节、条均用小写汉字数目表示，如第一章、第一节、第一条。条下有的分款，款不带序数，一个自然段就是一款；条下有的列项，列项的每一项冠以带圆括号的汉字数码 （一）、（二）等。项下还可分目，分目冠以阿拉伯数字1、2等。《中国机关公文处理条例》就是使用的这种结构方式行文的。

    其次，内容不太多、篇幅不太长的法规、规章等法规性文件可以使用条文并列式的结构行文。条下同样可以分为款、项和目。通常用“第×条”来标示层次，条下的款、项或者目是独立成段的，段与段之间的内容具有相关性。

    三、 撰写要求

    法规性公文是一种特殊的文种，是国家法律法规的一部分，所以合法性是其写作中的第一位要求，另外还要求简明准确，规范严谨，可操作性强。

    1.合法

    公文的内容以及行文过程合乎法律法规，与上位阶的法律内容和精神保持一致，不可出现相悖的现象。

    2.简明准确

    行文过程中尽量少用不必要的修饰语，言简意赅，从选择文种到使用概念甚至符号、字体的使用都必须准确无误，不得有欠缺失当之处。语言明确没有歧义，使行文对象一览而知其意，不能用晦涩难懂的语言。

    3.规范严谨

    法规性公文在格式、语言表达、符号使用方面都有相关的规定，须严格按照规范进行写作，不能在格式、语言上“独树一帜”，不能违反撰写法规性公文的相关规定。严谨指的是在措辞选用上要慎重，表达周密，不要出现任何歧义。

    4.可操作性强

    法规性公文的内容是针对实际工作中遇到的疑难问题而撰写的，要反映真实情况，便于解决实际问题，因此要求其内容可操作性必须强，能够在实际工作中得到落实。

    四、 写作经验

    写作法规性公文时，要注意前期调查实践和后期修改两个方面。调查实践是写作法规性公文的基础，法规性公文都是针对社会上最新出现的亟待解决的，而法律又对其无相关规定的问题出台的，比如《突发公共卫生事件应急条例》等。因此，在写作之前，必须要对新出现的社会情况做充分的调查了解，保证这个文件出台后可以在控制新的社会现象上起到预期的效果，实际可操作性强。了解清楚实际情况之后，整理资料，落笔起草才能从容写就。</p>

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