第十四章 公报（1）

    第十四章公报

    公报又称新闻公报，用于党政机关或者社会团体公开发布重大事件或重要决定事项时使用的公文，是党和国家行使职权的过程中经常使用的一种公文。

    根据发文机关的不同，公报可以分为两种：一种是真正意义上的新闻公报，适用于党政机关或社会团体发布重大事件、重要决定，比如《中华人民共和国最高法院公报》等；另一种是联合公报，即政党之间、国家之间或政府之间就某些重大事项或问题经过会谈、协商取得一致意见或达成谅解后，双方联合签署发布的文件，比如《中美联合公报》等。根据公报的内容性质的不同，公报又可分为事件性公报和会议性公报两种。

    第一节特点

    公报是国家的党政机关或者人民团体发布某些重大事件或重要决定的文件，主要具有权威性、指导性和新闻性三个特点。

    1.公报的效力、发文机关具有权威性

    公报是权威的党政机关发出的，其内容涉及对一些重大事件的决策或者某些重要决定。这些决策和决定在效力上都具有权威性，要求下级机关和其辖区所有的人必须执行，不能违抗。

    2.公报的内容具有指导性

    有的公报是针对某些事项做出具体的规定，有的是就原则问题给予指导。但无论是哪方面的内容，都对其行文对象，包括下级机关和具体的工作人员行事具有指导作用。

    3.公报的发布具有新闻性

    无论是公报的文体形式还是公报的内容都是具有新闻价值的，都会被广泛关注，所以说公报具有新闻性。

    第二节行文对象

    公报文体强调其“公”的特点，内容具有公共性、新闻性，行文对象同样具有公共性。公报的行文对象是所有可以和可能阅读到这个公报的人。当然，有一些公报的行文对象是具有侧重性的。比如，最高人民法院发布的公报，行文对象侧重于法律工作者；再比如，药品监督局的公报，行文对象就侧重于医疗卫生事业的工作者。

    公报的行文对象虽然广泛，但是公报内容不可能面面俱到，照顾到所有行文对象的认知水平和接受理解能力。因此，公报在写作的过程中，要保持自身的政治性和专业性，把需要说明的事情庄重、确切地表达到位即可。公报要达到的目的就是就某些事项广而告之，让行文对象知道这个事情的存在，至于其对公报内容的认识理解程度，要靠自己对公报进行研究来提高。

    第三节格式

    公报的格式有《办法》明文规定，包括首部、正文和尾部三个部分。

    1.首部

    公报的首部包括标题和成文时间两个内容。

    （1）标题。

    公报的标题一般有三种写法：第一种是只有文种，比如《新闻公报》等；第二种是写会议名称+文种，比如《中国第××届中央委员会第×次全体会议公报》等；第三种是联合公报，写发表公报的双方或多方国家的简称+事由+文种三项内容，比如《中华人民共和国、印度共和国和俄罗斯联邦外交部长会晤联合公报》等。

    （2）成文时间。成文时间用括号在标题之下正中位置注明，包括公报发布的年、月、日。

    2.正文

    公报正文包括开头、主体两个部分。

    （1）开头。

    开头也就是前言部分，不同的公报要写入不同的内容：事件性公报要用最鲜明、精练的语言概述事件的核心内容，也就是何时、何地、发生了什么重大事件等；会议性公报要用最简明的语言概述会议的名称、时间、地点、参加人员等；联合公报要用最得体的语言概述公报的来由，也就是何时、何地、谁与谁举行了什么会谈或谁对谁进行了什么性质的访问等。</p>

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