第九章 请示（3）

    批准性请示，又包含请求批准的请示和请求转批的请示。请求批准的请示是下级机关为了解决某些实际困难和具体问题，针对某些具体事宜向上级机关请求批准的请示。请求批转的请示是下级机关就某一涉及面广的事项提出处理意见和办法，需各有关方面协同办理，但按照规定又不能指令平级机关或不相隶属部门协同办理，需上级机关审定这些意见和办法后批转其他部门共同执行时，向上级机关发出的请示。下级机关由于权限能力的限制，对于有些事项是无权自行处理的，比如在人事权、机构设置、重大决策和安排等方面，或者在工作中遇到人力、物力、财力等方面的困难，需请求上级机关批准或者予以帮助、支持的时候，都需要采用制发请示的方式来解决问题。比如《关于在国家版图意识教育宣传画上使用国徽、国旗图案的请示》即属于一篇批准性请示。

    第一节特点

    请示是下级机关向上级机关请求指示、批准的公文，主要具有以下四个特点：

    1.祈请性

    请示是下级机关向上级机关请求指示和批准的公文，内容和行文语气、态度上都有祈请性。

    2.呈批性

    请示的行文目的是请求上级批准请示事项，以便解决某个具体问题；或者要求上级机关就相关事项做出明确答复。上级机关对于呈报的请示事项，无论同意与否，都必须给予明确的“批复”回文，做出答复。

    3.时效性

    请示行文具有时效性，内容必须是针对本单位当前工作中出现的情况和问题，为及时解决问题而行文，上级机关做出答复之后及时付诸实施。

    4.单一性

    请示事项具有单一性，一文一事。一般只有一个收文机关，如果需要同时呈送其他上级机关，也只能用抄送形式。

    第二节行文对象

    请示是下级机关向上级机关请求决断、指示或批准事项所使用的呈批性公文，属于上行文。因此请示的行文对象是具有直属关系或者领导关系的上级机关，而且请示必须是机关对机关的行文，除了上级机关负责人直接交办的事项外，不能以本机关的名义向上级机关负责人报送请示。另外，有些请示需要同时送达其他机关（也必须是上级机关，不能是下级机关）的，应当使用抄送的形式。

    针对不同的行文对象，在请示的行文过程中，首先，要根据请示是送达到哪个或者哪几个机关来相应地变化请示开头的称呼，以符合行文对象的身份。其次，要保证请示语言的准确性。由于请示的内容涉及新出现的情况、事项或者下级机关不明白的方针政策，需要使用准确的语言向上级机关做出说明，以便其查明真实情况，作出答复。

    第三节格式

    请示的格式在《办法》中有明确的规定，它包括首部、正文和尾部三个部分。

    1.首部

    首部包括标题和主送机关两个部分。

    （1）标题。

    请示的标题一般有两种写作方式：一种是由发文机关名称+事由+文种构成，如《××市中国委员会关于××的请示》等；另一种是由事由+文种构成，如《关于展开××工作的请示》等。

    （2）主送机关。

    请示的主送机关指负责受理和答复该请示文件的机关。每份请示文件只能写一个主送机关，不能多方请示。需要送达其他机关的，采用抄送形式。

    2.正文

    正文一般包括开头、主体和结语三个部分。

    （1）开头。</p>

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