1帕金森定律（7）

    在显微镜底下做初步研究，组织学专家、历史学者甚至对组建内阁者来说，一个委员会的最理想阵容是五个人。

    五个人容易召集，而且在开会时可以有效地、机密地和迅速地办事。在这五个人当中，四个人可以分别精通财政、外交、国防和律政。第五个人，他不擅长上述的任何方面，通常出任主席或首席部长。

    无论把成员局限在五名是多么的方便，但根据观察，我们发现委员会的人数会很快地增加到七名或九名。这种增加的借口总是说需要上述四种领域之外的特别技能。

    在一个九个人组成的内阁里，三个人制定政策，两个人提供资料，另一个人主理财政，加上中立的主席，总数是七个人。乍看一下，另外两个人似乎纯粹是点缀。

    大约在1639年，英国的内阁就是这样分配职务的。我们至今尚不知道另外两个缄默成员的职务是什么，不过我们有理由相信，一个内阁进入第二阶段的发展时，是不能没有他们的。

    许多国家的内阁，仍然处在第二阶段，就是说把成员局限在九个人，不过这种内阁仍然是少数。在其他地方和较大的国家，它们的内阁成员通常都会有所增长。

    新的成员会随时加入，有些自称是拥有特殊的学识，但多数是不得不招揽入阁的，因为他们在阁外会制造扰乱。只有把他们牵连在每一项决策里，才可以封住他们反对的口。由于新成员一个接着一个地被带了进来，内阁成员的总数迅速地由10名增加到20名。处在这第三阶段的内阁，已经出现相当多的缺点。

    最明显的缺点是，很难在同一时间和地点把这些人召集在一起。一个成员在18日出国，另一个则非到21日不回，第三个每逢星期二总是没有空，第四个在下午五时以前绝不出席。

    这些只是麻烦的开端。因为，一旦多数人会合在一起，极大可能都是些老态龙钟、疲惫不堪、听觉不灵者或聋子。这些成员很少是因为他们的贡献而入阁的，大多数人入阁，可能只是为了讨好某些外面的利益集团。

    然而，这些受操纵的成员越是坚持本集团的利益，其他的集团就越理直气壮地要求委派自己的代表入阁。于是，人们继续寻求通过增加阁员来获取权力。20个人的总数已经达到，并且超过。结果，内阁突然间进入最后的发展阶段。

    在这个阶段，内阁的发展遭受突如其来的变化。

    首先，举足轻重的那五个人已经事先会晤过，并且制定了决策，没有什么留下来给象征式的阁员做的，所以他们不反对委员会人数的扩大。

    其次，更多的成员不见得会浪费更多的时间，因为，整个会议就是在浪费时间。这样一来，通过接受外面集团的代表入阁，委员会可以暂时缓和他们的压力。

    可是经过数十年的时间，他们才发现所谓的利益是如何的虚幻。

    随着阁门大开，阁员的人数由20名增加到30名，由30名增加到40名……成员的人数最终很可能会达到千人之众。

    对英国内阁制的研究显示，内阁人数超过20或21名时，就会失去效率。皇室理事会、国王理事会和枢密院在开始走下坡时，其人数都超过20名，至于那些有更多人数的委员会则早已大权旁落了。

    现在大家都知道人数超过20名时，一个会议就会变质。坐在会议桌旁的委员们，开始交头接耳地谈起话来。

    为了使对方听到自己的声音，发言者不得不站起来。一旦站起来，他就情不自禁地长篇大论：“主席先生，我想我可以毫不犹疑地宣称，根据我25年的经验，我们应该以……主席先生，我们肩负重担，而至少我……&amp;quot;</p>

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