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    严查土地违规转让  谁滥用价值25万亿土地

    1月12日，一位主管经济工作的国务院领导明确批示：“一些地方土地市场秩序混乱，非法占地、非法入市的问题相当严重，利用土地牟取暴利已经成为一些单位和个人‘寻租’的手段。不少国土部门管理松弛，有的甚至执法犯法，给不法分子大开方便之门。”当前土地市场中存在的突出问题如不及时加以解决，将会严重浪费资源，滋生，影响土地市场的健康发展。

    最新消息：严查土地违法违规转让

    据新华社电：国土资源部今年将集中力量查办经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让方面的案件，以及滥用职权，违法行政，严重破坏国有土地使用权、探矿权、采矿权市场经济秩序方面的案件。这是记者昨天从国土资源系统纪检监察工作会议上获悉的。

    中央纪委驻国土资源部纪检组组长董道华表示，领导干部在抓经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让中要严格执行三个不准：不准单位主管领导不按规定办事；不准非分管领导干预招标拍卖挂牌出让工作；不准分管领导随意批条子。

    国土资源部明确提出，如有以下几类情况，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将分别给以相应的党纪、政纪处分，涉嫌犯罪的将移送司法机关处理：

    ——对应招标拍卖的土地未实行招标拍卖；

    ——非法低价出让土地；

    ——土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家和人民利益造成损失；

    ——有关单位和个人干预国有土地使用权招标拍卖工作，给国家、集体或他人合法权益造成危害；

    ——领导干部采取暗示、授意、指使等手段干扰国有土地招标、拍卖工作。

    新闻分析：谁滥用价值25万亿元土地

    据《经济日报》报道：我国人均耕地少，管好用好至少价值在25万亿元以上、数倍于其他国有资产总量的国有土地资产，对全面建设小康社会意义极大。

    全国各地违法占地现象仍非常突出。对于种种现象，国土资源部田凤山部长（十分可笑的是，这个主管国土资源的最大官员，在做完这段讲话不到半年时间，也因问题下马——笔者注）概括如下：

    违法批地用地。主要是违反规划用地、未批先用、边报边用、越权批地、擅自下放土地审批权等。仅从对全国50万人口以上城市卫星遥感监测检查情况看，这几年，在新增建设用地总量中，违反规划用地、未批先用、边报边用等违法用地宗数、面积所占的比例都比较大。

    违法违规出让土地。主要是该有偿出让的却划拨供地，该招标拍卖挂牌出让的却协议出让，以及低价协议出让，擅自减免地价，不依法追缴土地出让金等。

    违规设立各类“园区”。主要是一些“园区”违反规划圈占土地，违法授予其土地审批权，违法供地用地等，浪费土地问题严重。据对部分“园区”用地情况调查，一些违规设立的“园区”实际开发程度很低，大量土地闲置。

    土地交易秩序混乱。主要是划拨土地和集体土地非法入市，隐形交易，造成土地收益流失。

    四个案例：

    一、北方某大城市2001年新增建设用地面积中，违法占地达1.95万亩，占总用地的43.3%。在违法占地中，有的开发商在大城市可拿到低买高卖价差款每亩约20万元。

    二、某县委、县政府擅自允许六个重点建设项目未批先用土地427.06亩。

    三、某省会城市一个区的土地局副局长滥用职权、非法突击批地72.9亩。

    四、南方某省现有开发区等各类园区98个，其中未经中央和省政府批准的就有35个。一些开发商以划拨方式取得土地后，并未向政府、向社会提供真正意义上的经济适用房，而是按商品房的价格出售，从中牟取暴利。

    中饱私囊现象为何屡禁不止

    解剖滥用国家土地的原因，是多方面的，深层次的。一些地方领导法制意识不强，有法不依，人为干预土地审批、供应和执法；一些地方管理松弛，人员素质不高，对土地市场调控和监管不力，受利益驱动，更有甚者执法犯法，以地谋私，给违法者大开方便之门；一些地方土地管理的法律法规和制度落实不到位，执法不严，查处土地违法案件不能坚持原则，以罚代法，敷衍了事，批评了事，罚款了事，补办手续了事；一些法规政策还不够健全完善。

    两个案例：

    一、南方某市政府公然非法出让土地案。几年前，经该市政府办公会议决定，将1000亩耕地出让给海南某公司，这个市的土地管理局未经办理土地征用和出让审批手续，非法给这家公司发放1000亩土地使用证，并办理了土地使用权抵押登记。公司以此套取银行资金3000万元。

    二、某省会之江发展总公司非法占地建设江园度假村案。该公司为筹建江园度假村，私下与四个单位签订联营、租赁和临时借用土地协议。经该公司上级领导同意，在未依法办理用地审批手续的情况下，动工建设江园度假村，非法占地18.975亩。

    资料来源：《京华时报》2003年4月2日

    而下面的这一则新闻，揭示了土地暗箱操作的触目惊心的数据。</p>

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