chap4 资本主义（5）

    1786年，参加过独立战争的美国老兵谢司在马萨诸塞州率领几百名农民揭竿起义，攻打当地的法院和政府，并且还准备进攻波士顿。起义军要求政府分配给他们土地，取消一切公私债务并免去苛捐杂税。

    谢司起义很快遭到马萨诸塞政府的镇压，然而这个事件却让美国的富商和立法者寝食难安。因为一个弱势的政府可以让美国的商人免于管制而获取更大的利益，但却也可能因此无法保护他们的私有财产而使他们蒙受重大损失。一旦美国穷人起来造反，必须要有一个强势的政府才能够去镇压，否则后果不堪设想。在这层担忧之下，美国各州代表在谢司起义平息之后立即聚集到费城讨论应对策略。已经隐退了华盛顿再次出山，他告诫美国的立法者们需要考虑建立一个比目前更为强大的联邦政府，以防不测。这次会议直接推动了美国宪法的产生，并且根据宪法组建新的美国联邦政府。

    1789年，在13个州的代表经过近2年的协商和讨价还价之后，美国最终修订了《宪法》。这部宪法改变了在独立战争后6年间各州较为松散的联邦体制格局，建立了一个相对强势的联邦政府，并赋予其拥有武装的权力，为联邦国家服务。美国的宪法还给联邦政府设计了一个最高级别的政府首脑——总统。1789年，华盛顿以100%的得票率当选美国第一任总统。美国的立法者还为当时的总统职位设计了23 000美元的年薪——这在当时是个天文数字。对此华盛顿表现出高风亮节，认为总统应该为人民服务，不应该领取薪水。不过不少立法者有顾虑，认为华盛顿自己富裕，拿不拿这笔薪水对自己的生活没影响，但是如果他树立了这样一个榜样，以后的美国总统如果领取薪水脸面上就过不去，华盛顿这才答应领取这份薪水。

    华盛顿当上总统之后，开始组建了自己的内阁。美国联邦政府这个时候虽然有所扩权，但还是简单到不能再简单：华盛顿的内阁总共只有三个部门——国务院（负责外交）、财政部和战争部。

    接下来，华盛顿要把联邦政府这些职能部门的工作落到实处。1789年9月，华盛顿任命汉密尔顿为美国的财政部长，并把设计联邦政府财税体制的重要任务交给了汉密尔顿。汉密尔顿金融行业出身，曾创立美国最早的银行——纽约银行。汉密尔顿后来参加美国独立战争，在战争中，汉密尔顿很快脱颖而出，并担任华盛顿的助理，成为华盛顿的亲密战友。汉密尔顿在出任美国财政部长以后，开始着手设计美国的财税体系，按照汉密尔顿的设想，他希望美国能够通过联邦政府统筹管理这个国家的经济事务。

    为了实现这个目的，汉密尔顿于1792年拉拢美国的一些银行家和大企业家，组建了联邦党（federalist party），这是美国建国之初最重要的政党之一。联邦党人试图通过联邦政府把州政府的财政大权收上来，并建立起美国统一的国家银行、关税制度等，以此强化国家权力。在联邦党人的支持下，汉密尔顿在美国财政部长的任上建立了美国铸币局、第一国家银行等国家金融机构，建立了美国财税制度，并对美国的制造业和工业发展做出了规划。

    但是汉密尔顿强势联邦政府的做法很快激起了更多美国人的不满。因为一旦联邦政府拥有过多的经济大权，那么地方政府和民间市场的权力相对应的就会被削减，这将损害到地方和富商们的利益。而反对汉密尔顿的带头大哥恰恰出现在当时的华盛顿内阁中间，那就是美国国务院的国务卿杰弗逊。1790年，美国国务卿杰弗逊等人组建民主-共和党（democratic – republic party），反对汉密尔顿的大政府。在杰弗逊看来，美国联邦政府主要负责安全、外交等事务即可，经济社会事务则完全不必过分介入。杰弗逊曾说“一个聪明而弱小的政府应该让人民在追求其个人产业和生活改善的时候免于政府的管治，而不是从人民口中去夺取他们的面包”。同时杰弗逊还担心政府管理经济事务会出现：“汉密尔顿像英国人一样刚愎自用，按照他设计的方案，政府一定会。”</p>

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